重庆创新政府投资对接平衡机制获国务院表扬

市发展改革委有关负责人介绍,近年来,重庆充分发挥有效投资的关键性作用,以政府投资项目为抓手,创新“六个统筹”改革举措,建立和强化政府投资项目的“项目池”与“资金池”对接平衡机制,加强投资项目基础库建设,加大项目代码应用力度,协同推进“制度+技术”改革,管住管好政府投资,防范化解债务风险,合理扩大有效投资,使投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用得到了充分发挥。

据了解,为了建立健全政府投资项目管理机制,市委、市政府先后印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》(渝委发〔2017〕9号)、《关于加强市级政府投资项目统筹管理的意见》(渝府办发〔2017〕159号)等文件,以规范政府投资项目管理为重点,聚焦项目管理全过程中的规划、前期、建设、保障、执行等关键环节,探索建立了“六个统筹”的政府投资项目管理机制,即统筹项目规划、统筹要素保障、统筹项目立项、统筹资金平衡、统筹组织实施、统筹调度督办。

“六个统筹”管理机制的关键,是发展改革、财政部门密切协作、高度配合,分别建立政府投资的“项目池”和“资金池”,进一步强化对接平衡,保证投资政策、财政政策的充分协同。一方面,市发展改革委牵头统筹项目规划、项目立项、组织实施和调度督办,建立“项目池”。依据市区两级支出责任划分,以五年规划为基础,紧扣三大攻坚战和八项行动计划,把中央对重庆的战略部署项目化,全部纳入市级政府投资“项目池”,应统尽统。既实现了对重大战略的应保尽保,又防止了乱铺摊子,从源头上防范政府债务风险。

另一方面,市财政局牵头统筹资金平衡,建立“资金池”。通过统筹一般预算内收入、地方政府债券、政府性基金预算等各类财政性资金,打破行业基数,把分散的资金统筹整合,建立财政资金、资源、资产统筹的“资金池”,统一调度保障。通过“项目池”和“资金池”的对接,充分实现政府投资的需求和资金的供给有效衔接,确保政府投资项目方向明、目标定、重点清、靶向准。

在此过程中,重庆充分结合已有工作基础,探索创新,先后建立了投资项目基础库、财政资金“零结转”、向金融机构推介项目、重大项目联席调度会等实施环节的工作机制,统筹推进投资政策、财政政策和金融政策的协同发力,为管住管好政府投资项目提供了一系列的制度保障。

据了解,“项目池”和“资金池”对接的主要方式是编制政府投资三年滚动规划和年度投资计划,其中,政府投资三年滚动规划与财政预算三年滚动规划相衔接,重点实现项目推进和财政收支的中长期平衡;政府投资年度计划与财政年度预算相对接,重点是加强年度内政府投资项目的资金保障,实现应保尽保。

自2018年以来,重庆已连续两年编制三年滚动规划和年度投资计划,其中,2019年共纳入352个项目(专项),年度计划投资1927亿元,重点支持了乡村振兴、城市提升、生态环保、社会事业、部门能力建设等五大领域的重点项目实施,确保了政府投资项目接续和有效转化,推动国家各项战略部署和市委、市政府工作决策顺利落地。

市发展改革委有关负责人表示,我市“六个统筹”机制实施以来,取得了三项综合效应:一是政府债务风险防控抓住了源头,从项目建设的源头上从严审核把关,防止了违规举债上项目;二是提升政府投资质量效益抓住了关键,立足于政府投资项目这个政府投资的“重头戏”,通过建立一套投资计划,化解了政府投资项目长期存在的“多龙治水”、多头申报、多头安排的问题,实现了“项目从一个口子进、资金从一个口子出”,政府投资项目管理机制大为顺畅;三是发挥政府投资引导作用抓住了“撬点”,通过算好政府投资“一本账”,政府投资投向清了、方向明了,投资撬动作用明显增强。