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上海自贸区是我国改善营商环境、提高服务水平的重要载体。 □徐网林 摄 世界银行近日发布的《营商环境报告》显示，中国排名大幅上升15位至第31位，这是世行发布营商环境报告以来中国最好的名次，权重过半的“上海样本”交出高分答卷。上海自贸区在高分的“上海样本”中起到哪些作用？有哪些措施被世行向全球推广？未来上海还可在哪些领域进一步完善营商环境？光谷自贸研究院院长陈波与华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇对此进行了探讨。 记者：中国营商环境样本中，上海占据的权重过半，上海自贸区又是上海营商环境打造的尖兵，某种程度上这份报告可以看作是上海自贸区营商环境的答卷。陈波走访过全球以及国内很多自贸区，您觉得上海自贸区目前营商环境水平如何？ 陈波：世行这份营商环境报告可谓是全球范围内最有价值、最权威的营商环境评价。以中国为例，世界银行选了两个城市，北京和上海，其中上海占比55%，在上海选择20家企业进行调研，将企业的微观感受加总形成一个国家的营商指数。 上海调研的企业都是具有国际化背景的，不少业务是在上海自贸区完成的，凸显了上海自贸区的改革效用。可以这么说，上海自贸区的改革创新为中国营商环境提升作出了显著贡献。事实上，上海自贸区的很多改革也参照了世界营商环境报告考察的指标，比如缩短企业注册时间，减少企业施工流程和环节等。 记者：作为上海深化改革的标杆之地，上海自贸区改善营商环境的措施已有哪些得到了复制推广，并取得了良好的效果？ 陈波：上海自贸区营商环境改善的措施主要包括几个方面，一是事权的集成，将市场的监管下放到一线管理部门；二是窗口的集成，之前是很多部门都进行信息采集，现在“一网通办”；三是服务集成，政府相关部门走到企业中，共同解决企业面临的问题等。 贺小勇：上海自贸区是我国改善营商环境、提高服务水平的重要载体。6年来，上海自贸区在投资、贸易、金融等领域提供了300多项可复制可推广的经验，概括起来可以说是营造了更加开放、自由、公平的营商环境。 记者：上海自贸区率先探索的诸如“国际贸易单一窗口”等都被世行采纳，并向全世界推广。您能否举例说明，上海自贸区的改革措施中，企业的获得感体现在哪？ 贺小勇：营商环境的改善企业是最有发言权的，事实上，上海自贸区营商环境的改革内涵已超过了世行的范畴，比如涉及到许可证的改革，不仅是建筑许可证，还有营业方面的许可证，解决的是准入和准营的问题。比如，非特化妆品进口，以前要进口化妆品，需要把样品和材料拿到北京进行专家评审，耗时60个工作日，这意味着国际上新的化妆品到上海市场，需要两到三个月。改革后，非特化妆品改为备案，上海自贸区可以网上备案，当场办结，这使得国内化妆品的上市和国际几乎同步，有利于上海打造时尚之都。 跨境交易中的一个指标是通关便利是否覆盖中小企业。上海自贸区通关方面采取的是信用监管，信用和企业的规模并不完全成正比，这意味着更加关注中小企业的获得感。 记者：好的营商环境就是生产力，目前，上海将推出营商环境3.0版本。在您看来，未来上海在营商环境在哪方面还需要进一步改善？ 陈波：营商环境的改进只有进行时，没有完成时，上海营商环境3.0版预计将出现两个扩大化： 不仅仅局限于世行的指标，通俗讲，不再是应试教育而是素质教育，只要企业有需求、市场发展有需求，相关措施就应该推出，可以说营商环境改善的范围超过了营商环境的报告体系，一切以企业、以市场需求为基准。 覆盖企业的范围要扩大，考察的范围不仅限于大企业尤其是跨国企业，还应扩展至其它类型的企业，从而提升整个营商环境。 贺小勇：3.0版中，上海还可对标世行的指标，看看有哪些需要改进的空间，同时，营商环境需更加关注中小企业的感受度。此外，针对一些企业反映的难点痛点以及具有中国特色的问题，上海应进行更加深入的改革。 |
