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古代把多余的公家人，称作“冗员”。这个群体在数量上，少则超出正式编制的三四成，多的时候达到五六倍。赘肉太多，结局也就可想而知。 1386年，洪武十九年，都察院（监察部）在查一桩松江府吏卒违法害民的案件时，发现了一个特殊群体。然后顺藤摸瓜，最后一直牵连到了苏州府，共发现了2800多个害民集团，都是欺压百姓的非编人员。也就是朱元璋所称的“帮闲在官”。 “帮闲在官”意思是，官吏和衙役本来就很清闲了，居然还要另找人帮忙。就从这称呼上，就可以看出底层出身的朱元璋，对这些人是极其的憎恨。 一个衙门编制大概20来人，外加200多个衙役，这些是正式工。而非正式工的数量是正式工的3倍。朱元璋逮捕了这些人，并严令禁止，有犯者杀无赦。但是他也知道，并没全抓干净，这些人每府保底不下两千个。 这仅仅是明朝初期，超编人员就这么多了，特别是在朱元璋的严格治理下，吏治算是特别的清明。可想而知，明中后期的冗员数量是何其庞大的数字。 明清的府，相当于现在的地级市或者县，两千多人按理算不上多。但是明清没有基层，靠的是乡绅自治，所以官府的职能相对小很多，自然需要不了太多人。 超编也不是谁都有资格的，都是花了大价钱买到的“缺”。比如一个户房书吏（财政所）的缺，大概要一百两银子，相当于三四万人民币，在那时不是个小数目。但是，从这些编制外人员的角度来看，他们的选择是非常明智的。做了公家人，不谈工资待遇，不谈肥缺、瘦缺，光是平时的“常例”也足保衣食无忧。 为什么冗员这种对民生社稷有害的集团能产生壮大起来呢？按道理，皇帝是肯定不愿意的，这些人不光花国家钱，还到处作恶坏国家民声。但官员却是乐于享受这样局面，一方面能够得到买缺的一大笔费用，另外人多了自己事情也就少了。拿钱多还少办事，何乐而不为。 当然，痛苦的是老百姓，但痛苦也没有法子，告状的成本太高，还未必有用，只能忍受。但官员也不能装聋作哑，不面对民生怨气，所以新官上任都会宣布一番禁令，要求禁止送礼、禁止通关节、禁止吃喝迎送等等。但就是装样子说一说，自己也很难不犯。 总之，想要裁员是不可能的。裁员的难度难于上青天，毕竟那些人也都是花了重金买的缺，怎么会乖乖就范？必然联合起来想尽一切办法，没等裁员开始，想要裁员的人自己就先给裁掉了。 |
